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阳江市生态环境局关于《阳江市环境违法行为有奖举报办法》的解读
来源:本网 时间:2021-10-18 11:35 【字体: 】 浏览量:-
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       一、起草背景

       十九大对生态文明建设提出了新的、更高的要求,我市也处于升级转型迈进高质量发展的关键期,新时代下有奖举报制度更应该在引导公众参与环境保护,打击严重环境违法行为,综合提升环境质量等方面发挥更大、更积极的作用,制定《阳江市环境违法行为有奖举报办法》势在必行。2020年4月,生态环境部办公厅印发《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》(环办执法〔2020〕8号),明确要求各省(区、市)和地市建立实施生态环境违法行为举报奖励制度。2020年6月,广东省生态环境厅印发《关于强化生态环境违法行为举报奖励制度建设的通知》(粤环办函〔2020〕23号),明确提出学习借鉴深圳、东莞等地做法,加强有奖举报制度设计。

       为加快各地市环境违法行为有奖举报办法发布实施工作,2021年4月广东省生态环境厅办公室再次发文《关于生态环境违法行为举报奖励制度建立实施情况的函》(粤环办函〔2021〕14号),要求各地市力争在2021年上半年印发实施生态环境违法行为举报奖励制度。

        二、制定依据

       (一)《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订版)

       (二)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修正)

       (三)《中华人民共和国大气污染防治法》(2018年修正)

       (四)《中华人民共和国土壤污染防治法》(2019年1月1日起施行)

       (五)《环境保护公众参与办法》(2015年9月1日起施行)

       (六)《广东省环境保护条例》(2018年修正)

       (七)《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(2016年11月7日最高人民法院审判委员会第1698次会议、2016年12月8日最高人民检察院第十二届检察委员会第58次会议通过)

       《有奖举报办法》中每一条款的具体参考依据如下:

       1.《有奖举报办法》第一条主要依据《中华人民共和国环境保护法》第八条、《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八条、《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十四条、《环境保护公众参与办法》第十五条、《广东省环境保护条例》第十七条等法律法规中,关于对环境保护有显著贡献或者举报属实的个人,应作出奖励的有关规定,制定本办法,以此鼓励公众积极参与环境保护。

       2.《有奖举报办法》第二条无具体依据,主要目的是结合我市打赢污染防治三大攻坚战的要求,将部分污染严重、行为隐蔽、情节恶劣的涉水、涉气和涉危废违法行为纳入有奖举报范围,希望公众提供详细线索,助力生态环境执法部门实现精准打击。

       3.《有奖举报办法》第三条无具体依据,主要目的是明确对举报第二条有关违法行为经查证属实后奖励的具体金额,设定的奖励金额小于或等于对应违法行为的实际处罚金额。此外,对于涉及刑事犯罪的行为,认为举报人对环境保护有更为显著的贡献,故追加一定的奖励金额。

       4.《有奖举报办法》第四条无具体依据,主要是明确举报方式和途径。

       5.《有奖举报办法》第五条无具体依据,主要是明确奖举报应贯彻权利与义务对等的原则,并设定不受理的具体情形,防止滥举报和乱举报,维护举报受理工作的正常秩序。

       6.《有奖举报办法》第六条无具体依据,主要参考《信访条例》第二十一条规定是否受理的期限,以及第三十三条规定的办结期限,设定有奖举报是否受理和办结期限要求。

       7.《有奖举报办法》第七条无具体依据,主要目的是明确奖励的具体原则。

       8.《有奖举报办法》第八条无具体依据,主要目的是明确不属于奖励范围的具体情形。

       9.《暂行办法》第九条无具体依据,主要目的是明确核发奖金的具体要求。

       10.《有奖举报办法》第十条无具体依据,主要目的明确是奖金发放的方式,以及经费管理和监督的方式。

       11.《有奖举报办法》第十一条主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条、《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十四条、《环境保护公众参与办法》第十四条、《广东省环境保护条例》第十七条关于对举报人个人信息予以保密的规定,设定本办法的保密要求。

       12.《有奖举报办法》第十二条无具体依据,主要参考《信访条例》第四十三条和第四十四条关于行政机关工作人员推诿、敷衍、拖延信访事项办理,或者将检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的行为,以及第四十八条关于信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人的行为,设定责任追究的情形。

       13.《有奖举报办法》第十三条,依据《高污染燃料目录》(国环规大气〔2017〕2号),明确将第Ⅲ类燃料组合的类别纳入本办法“高污染燃料”的范围;依据《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号),明确本办法“危险废物”的范围;依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》(公治〔2014〕853号)第七条,明确本办法“不正常运行”的情形。

       14.《有奖举报办法》第十四条无具体依据,主要明确解释权归属。

       15.《有奖举报办法》第十五条无具体依据,主要明确本办法的有效期和废止日期。

       三、主要内容

       第一条【目的及依据】为充分发挥社会监督的作用,鼓励公众积极参与环境保护监督管理,严厉打击环境违法行为,引导企事业单位和其他生产经营者守法经营,形成“共管、共治、共赢”的长效监管机制,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《广东省环境保护条例》《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《环境保护公众参与办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

       第二条【适用范围】举报人向阳江市生态环境局(以下简称“市生态环境局”)举报本市行政区域内企事业单位和其他生产经营者出现下列环境违法行为的,适用本办法:

       (一)未经审批,设置电镀、漂染、造纸、洗水、制革湿式印花、电氧化(电解阳极氧化)、化学镀、酸洗、磷化、蚀刻(含线路板蚀刻)、钝化、电泳污染工序并投入使用的。

       (二)未经审批,新建、扩建燃用高污染燃料的设施,或者已注销的高污染燃料设施重新燃用高污染燃料的。

       (三)已建成污染防治设施的项目,采取暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式排放水污染物的。

       (四)存在擅自拆除、闲置或者不正常运行水污染防治设施的行为并排放水污染物的。

       (五)存在擅自拆除、闲置或者不正常运行大气污染防治设施的行为并排放大气污染物的。

       (六)非法排放、倾倒、处置危险废物的。

        第三条【奖励标准】对符合本办法第二条规定的举报,经生态环境部门查证属实的,按照下列标准给予举报人奖励:

       (一)对符合第一项环境违法行为的举报,电镀、漂染、造纸、制革、电氧化(电解阳极氧化)、化学镀、蚀刻(含线路板蚀刻)、钝化类举报奖励人民币二千元,其他类举报奖励人民币一千元。

       (二)对符合第二项环境违法行为的举报,奖励人民币一千元。

       (三)对符合第三项环境违法行为的举报,能够准确指出暗管的具体位置或者逃避监管的具体方式,电镀、漂染、造纸、制革、电氧化(电解阳极氧化)、化学镀、蚀刻(含线路板蚀刻)、钝化类举报奖励人民二千元,其他类举报奖励人民币一千元。

       (四)对符合第四项环境违法行为的举报,能够准确指出擅自拆除、闲置或者不正常运行水污染防治设施的具体情形、具体时间的,电镀、漂染、造纸、制革、电氧化(电解阳极氧化)、化学镀、蚀刻(含线路板蚀刻)、钝化类举报奖励人民币五千元,其他类举报奖励人民币三千元。

       (五)对符合第五项环境违法行为的举报,能够准确指出擅自拆除、闲置或者不正常运行大气污染防治设施的具体情形、具体时间的,奖励人民币一千元。

       (六)对符合第六项环境违法行为的举报,奖励人民币一千元。

       对符合本办法第二条规定的举报,经生态环境部门查实涉嫌污染环境罪,且由市生态环境局依法移送公安机关并刑事立案的,追加一倍奖励,追加部分最高不超过人民币五千元。

        第四条【举报方式】有奖举报由市生态环境局统一受理,举报人可通过电子邮件、来信、来访等方式进行举报。受理举报的电子邮箱: yj3317455@163.com;市生态环境局地址:阳江市江城区建设路208号。

       第五条【举报原则】有奖举报应贯彻权利与义务对等的原则,举报人明确提出有奖举报的,应准确指出环境违法主体,提供该主体的详细地址、具体的违法情形等有价值的线索材料,同时留下有效手机号码作为举报人唯一的联系方式。出现以下情形的,视为无效举报,不予受理:

      (一)举报对象不清、环境违法主体难以确定,或未提供违法主体详细地址的。

      (二)未明确指出环境违法行为的具体情形和提供有价值线索,仅反映排污现象或环境污染现象的。

      (三)举报人未留下手机号码,或手机号码失效的。

      (四)影响举报受理工作正常开展的其他情形。

       第六条【举报处理】市生态环境局受理举报后, 对举报内容和信息按不同环境违法主体分别进行登记立案,并在5个工作日内通过手机短信的方式通知举报人是否受理举报。市生态环境局应当对照举报内容依法开展调查工作,原则上在60日内完成,因案情复杂或客观原因不能完成调查的,可以适当延期,延期最多不超过30日,同时应向举报人说明延期的具体情况。法律、法规、规章和上级文件对举报事项的调查处理期限另有规定的,从其规定。

       第七条【奖励原则】举报奖励遵循一案一奖原则。对同一违法行为有多人分别举报的,奖励最先举报人(以受理登记时间顺序为准)联名举报的,举报人平均分配奖金。一案中举报多项违法行为的,以其中最高的奖励标准进行奖励。举报案件被查处,环境违法主体已按要求改正环境违法行为,或环境违法行为已被人民法院强制执行并结案的,该环境违法主体再次实施符合本办法第二条规定的环境违法行为时,举报人可继续举报并获得奖励。

       第八条【非奖励范围】以下情况不属于奖励范围:

      (一)因自然灾害、紧急停电等不可抗力事由导致污染防治设施被迫拆除或不能正常运转,造成污染物未经有效处理排放,而企业已按要求采取补救措施的。

      (二)举报前环境违法行为已被生态环境部门查实或查处的。

      (三)本市生态环境部门的工作人员及其直系亲属、本市环境监管网格责任人员和生态环境监督员举报的。

      (四)法律、法规、规章和上级文件另有规定不符合奖励条件的。

       第九条【奖金核发】市生态环境局应做好奖金核发工作计划,对于符合本办法奖励条件的(以处罚告知书或刑事立案决定书为准),按季度开展奖金核发工作,以保密的方式通知举报人领取奖金。举报人应当自接到领奖通知之日起30日内,到市生态环境局凭本人的身份证和银行卡账号及相关材料办理领奖手续,无正当理由逾期未办理领奖手续的,视为自动放弃奖励。

       第十条【经费管理】举报奖励资金从相应的执罚经费中提取,设立奖励资金专户。

       第十一条【保密规定】生态环境部门及其工作人员对举报人负有保密义务,未经举报人同意,不得向外界泄露举报人个人信息及举报内容相关信息。具体规定如下:

       (一)在举报受理、查处、奖金核发、资料存档等过程中,工作人员严禁泄漏举报人个人信息,不得向被举报方透露任何与举报线索有关的内容,也不得公开议论举报内容有关事宜。

       (二)举报受理材料必须按要求妥善存放,无关人员不得翻阅。工作人员必须在确保材料不外泄的情况下,经有关领导批准后,方可查阅和借阅。

       第十二条【法律责任】生态环境部门工作人员有下列行为的,依照有关规定追究责任。涉嫌违法犯罪的,依法追究相应的法律责任:

       (一)故意透露线索给他人举报以获取奖励的。

       (二)在奖金核发过程中徇私舞弊的。

       (三)在举报受理、查处过程中推诿拖延、通风报信、玩忽职守、泄漏举报人个人信息的。举报人故意虚假举报,严重扰乱举报工作秩序的,由生态环境部门提请有关部门依法追究责任。

       第十三条【用语解释】本办法下列用语的含义:

高污染燃料:《高污染燃料目录》中第Ш类燃料组合,即煤炭及其制品:石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油;非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料。危险废物:列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。不正常运行:(一)将部分或全部污染物不经过处理设施,直接排放的;(二)非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门,将部分或者全部污染物直接排放的;(三)将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的;(四)在生产经营或者作业过程中,停止运行污染物处理设施的;(五)违反操作规程使用污染物处理设施,致使处理设施不能正常发挥处理作用的;(六)污染物处理设施发生故障后,排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修,致使处理设施不能正常发挥处理作用的;(七)其他不正常运行污染防治设施的情形。

       第十四条【解释权】本办法由市生态环境局负责解释。

       第十五条【实施日期】本方法自发布之日起施行,有效期5年。


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